[摘要] 图卷式的城镇化中国梦正在展开，圈进广袤土地上一个个小城。新城镇样本不断涌现的同时，大城市的改造之路仍漫长。在全国各地的不少大都市里，高楼大厦背后，仍旧隐藏着成片破败的平房区域，统称为“城中村”。
也正是因为巨大的需求和利益驱动，才衍生了房东和外来开发者的疯狂开发。
事实上，这些大大小小的两三层楼都是违章建筑，在拆迁规定中不纳入补偿标准。四季青镇西坪庄村民李涛告诉记者，“这里面涉及的利益太大，很难阻止。村大队干部今天来检查，我就停工。他走了我还继续盖，他不可能天天盯着。”他介绍，西坪庄以及附近的黑塔村有近八成村民依靠“瓦片经济”为重要经济来源。
北京市政府在奥运前夕开始重点整治城中村，2005年整治了69个，2006年至2010年间，对171个城中村进行了综合整治，铲除了一批像马家堡三期、小月河、唐家岭、四季青镇等外来人口十分密集、影响较差的重难点村。然而，记者在调查中发现，村民在城中村拆迁后的去向往往是附近的另一个村。张鑫也告诉记者，他所住的党校地区马上面临拆迁，房东可能会到五环外重新找地再建房，“毕竟市场有这个需求”。
民生热点 户籍障碍有望破冰
目前，广东省已经率先不分城镇户口和农村户口；两会期间，公安部透露正建立实施居住证制度，使长期在城市工作并连续居住、参加社保的流动人口有序落户
比居住环境更难改变的是户籍障碍。目前我国仍执行严格的户籍制度和附着于此的属地福利政策，使得城市居民与同样居住在城市的外来人口在社保、养老等方面享受不同的待遇。除了不体面的生存环境，聚居在城中村的外来务工者往往受到户籍制度等限制，社会环境也游离在城市主流之外。
在大有庄坡上村经营桶装水买卖的吴阿姨，和丈夫、两个小孩一家四口蜗居在20多平方米的门面里。据吴阿姨介绍，八岁的小儿子在中关村一附小读二年级，女儿已经五年级了。她留在北京主要是想让孩子接受更好的教育。吴阿姨担忧的是未来如果北京没有放开异地高考，孩子就只能回老家上高中。在她看来，“北京天天讲素质教育，老家抓得紧，在大城市读书的小孩回去肯定不适应。”
采访中记者得知，吴一家人的医保和养老保险都由弟弟在老家代缴。生病到附近的309医院看，开药之前，医生都会问有没有医保，听说没有医保，便会开便宜一点的药。
对于涉及切身利益的社会保障，租在西冉村的金融白领孟尘看得很开，“交社保也只是给北京人增加福利罢了，我又带不走，所以我要求单位给我上社保就可以了。”
当记者来到位于笑祖塔院村所属的海淀区北太平庄街道了解外来务工人员生活状况时，工作人员面有难色。他解释：“户籍问题、子女上学问题，真正让人家有归属感的办法是解决居民的切实问题。街道是政策的执行部门，并不是制定部门。政府没有具体的措施，底下没法做，基层只负责落实。”他坦言，社区处于政府政策和居民夹板之间，压力也很大。
可喜的是，制度障碍正在破冰。目前，广东省已经率先落实了不分城镇户口和农村户口，统一实行居民户口的户籍制度改革。据报道，以人口城镇化为核心，并配套以户籍制度、公共服务制度、人口政策等制度改革的中国城镇化发展规划有望上半年出台。另外，两会期间，公安部透露正建立实施居住证制度，使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。
城市管控 人口分流势在必行
虽然没有准确数据可以说明北京市的人口数量已超过城市综合承载力，但城市交通拥堵、雾霾频发等社会问题，已经敲响了城市管控和人口分流的警钟
有采访对象曾感叹，觉得“自己属于这个城市，这个城市不属于我”。据统计，2011年北京市常住人口数达2018万人，外来人口达742万人，比2000年增长了近两倍。单菁菁认为，目前北京集中了太多资源，导致这里会有更多就业机会、发展途径和赚钱的可能性，必然会吸引大量人口，使得城市急剧膨胀。
虽然没有准确的数据可以说明北京市的人口数量已经超过城市综合承载力，但城市交通拥堵、雾霾频发等社会问题已经敲响了城市管控和人口分流的警钟。
事实上，近年来可以很明显地看到这种变化，广州、长三角、京津和中部城市先后崛起。随着沿海劳动力成本不断提高，制造业向中部地区转移，必然会吸引一大批人口。北京也在把外来人口向通州等卫星城分流，根据《北京市“十二五”时期城乡市容环境建设规划》，北京计划于2015年前基本消灭五环内的“城中村”。另外去年3月，北京市“十二五”用地计划规定北京市三环内原则上不再新增供应住宅用地，四环内原则上不再新增经适房项目用地。
单菁菁认为，“未来随着中国经济的发展，区域间发展比较平衡，产业布局也会趋于合理化。”她建议，政府在引进产业时应根据本省的情况对相应企业制定倾斜政策，如人口大省对劳动密集型企业有政策优惠。另外，根据不同发展阶段，政策制度设计应有相应调整来引导产业布局。
伴随着产业转移，就近城镇化，放开中小城市户籍限制成为未来新型城镇化主流方向。人大财经委员会副主任委员辜胜阻接受央视采访时谈到，就地城镇化比异地城镇化幸福感更强，同时能避免“候鸟式”人口流动带来的巨大代价。
从政策到民间，似乎都在践行这一思路。2013年政府工作报告指出，“特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”。记者在调研中发现，外来人口对未来的蓝图模糊，但是在他们心中，始终有一个美好的信念，就是“攒够了钱，回老家或离家近的城市享受生活
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