[摘要] 2013年2月3日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强亲临北梁棚户区考察，并对这里的棚改作出重要指示，北梁棚户区全面改造工程启动。因此，北梁棚户区改造工程被当地称之为“总理工程”。
2013年2月3日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强亲临北梁棚户区考察，并对这里的棚改作出重要指示，北梁棚户区全面改造工程启动。因此，北梁棚户区改造工程被当地称之为“总理工程”。
无论是棚改还是安置房和公廉租房建设都是一项重大的民生工程，办实办好这项民生工程，使群众从“忧居”到“宜居”，是各级领导为关心的大事。
然而，城市建设记者2014年底在包头九原区采访时发现，由包头市中慧房地产开发有限公司开发的“中慧新城”项目，该项目立项是代建安置房、公廉租房其中的国家北梁棚改安置房等。据记者了解，正在建设中的中慧新城项目在未办理土地使用及建设许可等手续下就已经开始施工建设。中慧新城被冠上“保障房建设项目”的袈裟，试图挣脱法律的束缚，但没有合法手续又如何保证“保障房建设项目”这项惠民政策不会走样呢？
中慧新城项目施工现场王利光摄
据中慧房地产开发公司刘姓置业顾问介绍，在建的主要是安置房，预计有二百来户安置房认购名额，1#--7#标住宅楼主体已初具规模，商铺主体也基本完成。
刘姓置业顾问说，安置房用不完的到时候剩余的房源就可以出售了，并让记者留下联系方式等消息或者明年再过来时就可以办理购房手续了。
中慧新城接待处 王利光摄
包头国土资源局沙河国土资源管理中心所崔晓纲所长称：“8月15日在巡查过程中发现中慧新城属未批先建的违规项目，所涉及违法占地600多亩，沙河国土资源管理中心所已对当事人立案查处，并已经下达了停工通知书。关于对中慧新城的违法行为如何处罚的问题还在等待局长办公会研究后才有结果。”
九原区白音席勒街道办事处刘书记告诉记者：“我对中慧新城项目了解的也不一定很完整，这个项目大概有两个内容，一个是北梁安置房和九原区政府的廉住房，项目来了以后，街道办就是跟农民协商征地的事，项目一开始是以商业项目来的，初是以商业项目征的地，北梁安置是市政府后来定的。我是2013年来的。据我所知早就已经谈开了。一直谈的不顺利，为了体现公开透明征地，村委会推选9个人成立谈判小组，和开发商面对面谈征地价格。反反复复谈了半年后和开发商签订的协议，今年四五月份签订的征地协议，征地协议大的框架应该是1400多亩，分两期，一期是600多亩，以中慧物流项目入驻的。一期付款了，二期应该是几年以后了，作为政府我只把程序关，至于这个项目办没办手续不在我监管范围内，有相关职能部门监管，我给你答复不了，我只管征地，把程序关，至于说项目把地拿回去咋建，建点什么内容，那就不是我监管范围内的事了。”
九原区住房保障和房屋管理服务中心就记者的采访提纲回复时称，中慧新城项目是一项保障房建设项目，项目的建设是为了落实国家北梁棚改、九原区北出口棚改和公廉租安置房建设任务。
回复还称：“目前，土地手续正在组卷办理中，施工手续正在办理中，为北梁棚改代建安置房御园一、二、三、四、五、六、七标段22万平方米已开工建设。5万平米公廉租保障房已开工建设。这是按照《包头市北梁棚改户区搬迁改造领导小组现场指挥部关于明确北梁棚改安置房“中慧新城”项目户型配比的函》、《包头市保障性住房发展建设投资有限公司关于对九原区地块安置房项目进行委托建设的请示》和《包头市九原区人民政府2014年第12次常务会议纪要》文件进行项目实施的。手续未完善即开工主要是为了响应国家“先安置后征拆”棚改政策和落实上级2014年度棚改、公廉租保障房建设任务。”
中慧新城项目土地和施工手续当时正在办理中，按照《包头市人民政府关于进一步加强工程建设领域未批先建项目管控工作的通知》文件精神，对上述北梁棚改安置房和九原区公廉租保障房进行了整治。目前工程已经停工，要求中慧房地产开发有限公司加快手续办理。该通知明确要求从2013年1月1日起，对新产生的未批先建项目将依法予以查处，且一律不予补办手续。
据公开资料显示：中慧新城位于大学职教园区以西世纪大道与安平路交汇处 ，处于包头新都市区核心地带，随着市政府的迁入和110国道的迁移，未来具有不可估量的升级空间及发展潜力。
中慧新城的宣传资料显著位置标有销售热线 王利光 摄
中慧新城项目接待处置业顾问介绍时透露出中慧新城更多的是一个商品房开发项目，而并非九原区住房保障和房屋管理服务中心口中所称的“中慧新城项目是一项保障房建设项目，项目的建设是为了落实国家北梁棚改、九原区北出口棚改和公廉租安置房建设任务”。 当然也不排除有安置房以及民生工程参与其中，我们所关心的是如何 将民生工程不折不扣地依法落实到实处，不仅仅是从“忧居”到“宜居”，更多的应该是让人民群众“安居”！
中慧新城项目从征占用土地到施工建设以及到现在的接待销售，没有一个环节是依法取得许可的。那么，九原区政府又是如何将这项所谓的“中慧新城保障房建设项目”依法推进的呢？
其实，早在2014年6月5日，包头市九原区人民政府84号文件中明确提出白音席锡勒街道办事处要严格督促中慧新城项目的建设单位按照法定程序办理相关建设手续，国土、规划、建设等有关部门也在其中。在九原区国土系统采访时，沙河国土资源管理中心所崔晓纲所长介绍，该所是在8月15日巡查过程发现中慧新城项目违法占地行为的。记者不解的是在6月25日也就是两个多月之前，包头市国土资源局九原分局的相关领导就参与到该项目征地之中了，在对中慧新城项目这宗违法占地事件的执法过程中，土地执法部门的做法实在是令人匪夷所思。
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