[摘要] 2014年，全市各族人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，主动应对挑战，奋力攻坚克难，预计地区生产总值3700亿元，增长8.5%；固定资产 3440亿元，增长15%；社会消费品零售总额1180亿元，增长10%。
2014年，全市各族人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，主动应对挑战，奋力攻坚克难，预计地区生产总值3700亿元，增长8.5%；固定资产 3440亿元，增长15%；社会消费品零售总额1180亿元，增长10%；公共财政预算收入234.3亿元，增长8.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到35640元和12820元，增长9%和11%。
全面加强经济调控
在自治区率先出台促进工业经济平稳健康发展的八条扶持政策，预计全年规模以上工业增速11%，在自治区 第2位。围绕破解工业围城，确立“东铝、西钢、南高、北装”发展布局，重点打造四个千亿园区。装备制造、钢铁、铝业增速分别达到14%、12%和19%，新能源、稀土新材料等战略新兴产业增长13%，规模以上非公企业占全市工业比重达到65.2%。服务业 增长20%，企业注册数量增长61.5%。组织实施亿元以上重点项目583个，完成 1577亿元。实施招商引资项目855个，引进资金640亿元，增长20%。辖区内银行业贷款余额达到1834亿元，增长12.6%。旅游业总收入预计达到256亿元，增长23%。电商交易额达到56亿元。
加快提升城市综合发展水平
9个工业园区共完成道路、管网、污水处理等基础设施 21亿元，一批企业和项目入园发展，产业集中度提高4.8个百分点。推进新都市区建设，新都市区框架基本形成。推进现代农牧业示范园区建设。推进现代物流园区建设。确定物流业“六园区、一支点”发展布局，实施包西物流园、土右煤炭物流园等36个重点项目，完成 80亿元。加快文化与旅游的深度融合，实施文化旅游项目33个，完成 18.4亿元。推进土右新型中等城市和达茂白云边境口岸型城市建设。全面完成撤旗设市、合并设市前期工作，已上报国务院待批。
大力实施民心工程
北梁棚改征拆任务全部完成，累计拆迁房屋5.36万户、430万平方米。建设安置房3.1万套、273万平方米，回购安置房1.2万套、85万平方米，安置居民10.9万人。实施扶贫攻坚和“十个全覆盖”工程，落实资金8.12亿元，解决了3.1万贫困人口的掉队问题，投入21.4亿元改善农村牧区生活条件，受益人口27万。强化“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，全市空气PM2.5浓度下降29.5%，二氧化硫平均浓度下降45%。封停企业自备井113眼，减少工业用地下水720万立方米，城区健康水新增受益人口22.6万，农村牧区安全饮水新增受益人口5.8万。开工建设九原区、土右旗、青山区3个集加工、仓储、配送、检验于一体的食品加工园区。打通33条城区断头路。高标准完成钢铁大街、阿尔丁大街提质改造，开辟公交专用车道，道路通行能力提高20%。包头火车站广场完成升级改造，机场新航站楼投入使用。公路铁路沿线和城市出入口累计拆除违章建筑56万平方米，绿化里程近400公里，新增绿化面积3700多公顷。新建改造14个公园广场，完成景观蓄水10.7公里。
2014年公共财政用于民生和社会事业支出达到292亿元，占公共财政预算支出82.5%。全年新增城镇就业4.1万人，城镇登记失业率控制在3.87%。企业退休人员基本养老金每人每月提高192元，城镇低保每人每月提高15元，农村牧区低保每人每年提高144元。建成55所公办幼儿园，学前三年入园率达到90%。新改扩建卫生服务机构122所，基层全部实行药品零差率销售。 15亿元改造老旧小区268个，解决了设施老化和脏乱差问题。
积极推进重点领域改革
全面深化 审批制度改革，市本级 审批事项由269项减少到43项，减幅84%；市辖区保留23项，减幅70%；旗县保留27项，减幅68%。集中审批职能，优化审批流程，审批事项平均办理时限由16天压缩到4天。扩大企业直接融资比重，包钢集团首期30亿元和稀土高新区、职教园区14亿元企业债券成功发行，展浩电气成为自治区 在新三板挂牌上市的中小企业。整合组建水务 集团、交通 集团等4个城市建设融资平台。 10亿元推进全市公共文化标准化、均等化发展，博物馆、群艺馆等公益单位按照法人治理结构组建理事会。全市30个街道、115个社区实施了“精街道、强社区、促服务”改革。顺利通过文明城市第四次测评。
切实加强 自身建设
围绕“为民务实清廉”主题，突出整治“四风”问题，实施了9个方面、128项整改措施，有效解决了一批关系群众切身利益和联系服务群众“后一公里”的问题。市区两级预决算和“三公”经费支出全部向社会公开。建立 新闻发言人制度。建立企业信用红黑榜制度，推动了社会诚信体系建设。整合工商与食药、卫生与计生、人社与公务员管理等机构，进一步理顺 管理职能。实行供水、排水、污水处理和管网等水务一体化管理，下放城管、环卫、园林、环保事权，明确了旗县区主体责任。严格落实党风廉政建设责任制和 八项规定，“三公”经费同比下降12.7%，节余资金全部用于民生支出。
2015
工作的总体要求
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和 经济工作会议精神，全面落实自治区九届十三次全委（扩大）会议和市委十一届七次全委（扩大）会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委“5421”战略定位，突出抓好重大项目策划实施，加快推进工业转型升级，大力发展现代服务业和农牧业，全面提升城乡建设水平，强化改革创新，强化法治建设，强化民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产 增长13%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村牧区居民人均可支配收入增长10%，新增城镇就业4.1万人，居民消费价格涨幅控制在3%以内。
保持经济平稳增长
保障企业正常运行。加强对经济运行的分析研判和监测调度，适时出台经济扶持政策，针对困难企业制定“一企一策”、“一类一策”解决方案，减少亏损、停产企业数量。落实国家、自治区减税降费等政策，做好电力多边交易和大用户直供政策配套工作，减轻企业负担。继续举办银企对接会，创新信贷方式，加强对企业 是中小企业的融资贷款支持。鼓励钢铁、有色、装备制造企业加强上下游产业协作，推进用电企业与电厂兼并重组，提升产业间的依存度和企业抗风险能力。加强煤电油气运保障，引导企业降低生产成本，调整产品结构，扩大市场份额。实施重大产业项目。今年将实施亿元以上重点项目733个，确保年内 突破2000亿元。抓好六大通道建设。畅通电力、航空、陆路、燃气、口岸和数据六大通道，实施总 722亿元的一批重大基础工程。
加快产业转型升级
加快工业改造提升。进一步加大战略性新兴产业培育力度，力争占工业比重提高到18%。提高现代服务业水平。大力发展现代物流业，整合110、210国道和建设路两侧物流企业，推动物流企业集中融合发展。大力发展金融业，加快推进钢铁大街沿线金融商务区建设，引进民生银行、渣打银行和渤海银行设立分支机构。大力发展文化旅游业，加快推进33个文化旅游景区建设。大力培育新兴服务业，制定加快发展电子商务政策，创建国家电子商务示范城市。大力提升传统商贸服务业，推进商贸集聚区、专业市场和特色商业街建设，实施苏宁广场、茂业天地等99个亿元以上商贸重点项目，力争完成 338亿元。抓好北大包头创新研究院、浙大包头工业技术研究院、中科院包头稀土新材料研发 建设，推进上海交通大学材料学院尽快 我市。建立全市科技创新服务 ，开展国家可持续发展实验区创建工作，加快建设质量强市示范城市。推进人才强市工程，力争培养一批创新团队、领军人才和学术技术带头人。
推动重点领域改革
支持包钢、一机、北重、北奔等大型国有企业引进社会资本，发展混合 制经济。推进国有企业主辅分离和辅业改制，推动企业整体上市或核心业务资产上市。做好国务院、自治区下放 审批事项的承接，继续取消、下放和委托旗县区管理一批 审批项目。建立市县乡三级网上办事大厅，推行网上审批。有序放开 限制，建立城乡统一的 登记制度。稳步开展不动产统一登记，完善现代产权管理制度。完成农村土地和牧区草原确权登记颁证工作，探索土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，加快土地向新型经营主体流转。开展领导干部自然资源资产责任审计试点，实施主要污染物排污权有偿使用和交易试点。开展节能和碳排放权交易试点，制定碳排放权交易管理暂行办法，创建国家低碳工业绿色发展试点城市。深化水务一体化管理改革，抓好黄河水权转让，完善水资源管理制度。建立大青山自然保护区腹地工矿企业退出机制。加强草原、森林、河流、湿地生态保护，推进生态管理机制创新。试行中 校长职级制改革，全面推行义务 校长、教师交流制度。建立国有文化资产 机构，推动 部门由办文化向管文化转变，完善文化市场准入退出机制和中小微文化企业发展政策，推进文化事业单位法人治理结构改革试点。深化公立医院改革，鼓励民营资本进入医疗市场，逐步建立公立医院与民营卫生机构分工协作机制。实行行业协会社会组织直接登记和备案制度，完善社会治理体制。
促进城乡区域协调发展
加强新都市区建设。完成北梁腾空区控制性详细规划，启动实施公园广场、西口古民居街区及相关配套设施建设。加强城市基础设施建设，新建改造40公里供热干线、35公里天然气管线和17.7公里污水管网。启动城市轨道交通项目前期工作，新建改造沼潭公园、昆都仑召公园等一批公园广场，治理昆河下游等河道，规划建设环城景观水系。制定山北地区产业发展整体规划和协同发展的指导意见，打造山北地区经济发展带。启动黄河堤防二期、塔令宫水库、五当召水库项目，抓好小型水利建设和抗旱调水、节水灌溉工程。按照城市的标准推进萨拉齐、百灵庙、金山等城关镇建设，打造精品县城，培育特色 集镇，促进农牧业转移人口就近实现市民化。完成国家重点林业工程38万亩、六大重点区域绿化4.3万亩，启动实施大青山南坡生态环境综合整治工程。全面完成公路铁路沿线及城市出入口环境综合整治，建立苗木管护长效机制，解决好关停企业搬迁及转型发展问题。加强北部草原生态保护，加快建设包头黄河国家湿地公园。抓好东河区铝业园区国家城市矿产示范基地和白云矿区矿产资源综合利用示范基地建设，打造循环经济新亮点。实施节能减排财政政策综合示范市项目20个，确保单位GDP能耗超额完成“十二五”规划目标25%以上。
做好民生重点工作
加大 购买基层公共管理和社会服务岗位力度，开发公益岗位2246个。建设公共实训基地，培养技能型实用人才。发放小额担保贷款3.8亿元，扶持高校毕业生自主创业，实现就业1.7万人以上。加快北梁棚改3.1万户安置房建设，确保年内 搬迁居民入住，全面完成北梁棚改任务。改造其他地区城市棚户区2.49万户，改造70个老旧小区，回购建设12个便民蔬菜市场，实现城五区物业服务全覆盖。 16.8亿元，建设高标准示范村51个、达标村157个，生态脆弱地区移民4030人，逐步改善农牧民生产生活环境。力争落实各类扶贫资金8.9亿元，解决3.5万贫困人口的脱贫问题。建立城市综合管理委员会，启动数字化城管指挥系统。春节后开展城市环境综合整治百日攻坚战，打造文化路、黄河大街等22条景观示范街。加强公安派出所和信息化建设，续建6个公路治安检查站，建成全市视频监控联网调度平台。完成市强戒所和特殊违法犯罪人员治疗 建设。实施32项大气污染治理工程，全部完成电力行业脱硫脱硝和钢铁行业脱硫改造，治理城区剩余794台燃煤锅炉和103台工业燃煤窑炉，制定实施工业与民用煤使用标准和管理办法，推广替代型煤40万吨，淘汰黄标车及老旧车辆2.6万辆，建成覆盖全市的大气监控预警系统。新建供水管网266公里，完成磴口净水厂提标改造。全部封停剩余的100多眼企业自备井，强制工业园区使用黄河水或中水。新增健康水受益人口21万，基本实现城区健康水全覆盖，新增农村牧区安全饮水受益人口1.5万。加快建设九原区、土右旗大型食品加工园区，力争引进企业20家。新建农畜产品质量追溯体系试点100个，建立综合性食品检验 ，健全餐饮食品信息化 平台，对校园周边流动商贩食品安全问题进行专项整治。加大食品药品执法检查力度，实行网格化管理。适时启动110国道、沼南大道等道路建设，完成哈屯高勒路西延过昆河桥等5座桥梁工程，打通40条城区断头路。实施建设路和巴彦塔拉大街提档升级，建设百里绿道、百里公交专线，打造从包钢厂区到东兴出口独具特色的“百里长街”。购置新能源公交车200台，新开改造5条公交线路。继续实施基础 标准化建设和农村牧区薄弱 改造，新建扩建37所公办幼儿园。规划建设国家（北方）青少年足球夏令营活动基地，推动足球运动普及与提高。完成全市四级公共文化服务基础设施标准化建设工程。推进蒙中医院、儿童医院、妇幼保健院、市第八医院危楼改扩建等项目建设，增强公共卫生服务能力。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查和整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。
全面加强法治建设
一是依法全面履 府职能。
二是切实提高 执法水平。
三是深入开展法治社会建设。
四是树立 良好形象。
【延伸阅读】
住建部关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见
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